四川省政府門戶網   繁體版   簡體版
資陽市人民政府辦公室
 
 
 
  當前位置:基礎分類/文件/政策文件
索 引 號:008539043/2019-00572 主題分類:文件\ 發布機構:資陽市人民政府辦公室
發布日期:2019-05-31 文  號: 關 鍵 詞:工程建設,項目審批,改革,方案,通知
 
關于印發資陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
  
資府辦發〔2019〕20號


  資陽市人民政府辦公室

  關于印發資陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
 


  各縣(區)人民政府,高新區管委會,臨空經濟區管委會,市級有關部門(單位):

  經市政府同意,現將《資陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發你們,請認真貫徹落實。

  
資陽市人民政府辦公室

  2019年5月31日
資陽市工程建設項目審批制度改革實施方案


  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,有效加快項目落地實施,激發市場主體活力,加快建設成渝門戶樞紐臨空新興城市,根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和省政府辦公廳《關于印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發〔2019〕31號)工作要求,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會,省委十一屆三次、四次全會,市委四屆七次全會精神,以更好服務企業和群眾為導向,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,深入實施省、市政府關于深化“最多跑一次”改革、“互聯網+政務服務”、優化提升營商環境的決策部署,著力破解體制機制障礙,對工程建設項目審批制度進行全面改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系,打造一流營商環境。

  (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施“全流程、全項目、全事項、全層級”改革。推進全流程改革,改革覆蓋從立項到竣工驗收和市政公用設施接入服務全過程;推進全項目改革,改革包括全市行政區域內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;推進全事項改革,將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍;推動全層級改革,統一市、縣(區)、鄉鎮(街道)各層級審批管理體系。推動工程建設項目審批流程優化和標準化。

  (三)改革目標。2019年上半年,全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年10月底,工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內;2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。

  二、統一審批流程

  (四)精簡審批環節

  1.精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。明確保留審批事項的審批條件和申報材料要求,取消無法律法規依據和不必要的前置條件。取消建筑工程施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項;取消資金到位證明;民間投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

  牽頭單位:市委編辦、市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:精減審批事項和要件的相關證明文件

  2.下放審批權限。下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規定的以及跨縣(區)或者對全市經濟和社會發展全局有重大影響的項目由市級直接負責外,其他政府投資項目由縣(區)負責管理。牽頭單位要理順審批管理權限,合理配置市、縣(區)兩級政府職權,公布市、縣(區)各部門辦事事項,督促各部門同步下放工程建設項目審批管理權限、明確審批要求,減少跨層級辦理事項;市級相關部門要指導下級機關做好下放事項承接工作。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市委編辦

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定相關配套文件

  3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。

  (1)推進建設工程質量監督備案、安全措施施工備案和建筑工程施工許可證核發整合為一個事項辦理。

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局

  責任單位:各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定相關配套文件(明確審批主體、辦事流程和完成時限等)

  (2)探索將用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準合并。

  責任單位:市自然資源和規劃局

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:開展改革探索相關證明文件(明確審批主體、辦事流程和完成時限等)

  4.轉變管理方式。可以用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

  (1)將建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理,規劃設計方案審查通過后即核發建設工程規劃許可證;將設計方案審查中涉及的人防、文物等部門分散審查事項調整為內部協作事項,由自然資源和規劃局征求有關部門意見,并明確程序和時限,牽頭出具審查結果。

  (2)將建設項目施工前坐標放線成果檢驗事項不再作為依申請事項,納入備案事項,由自然資源和規劃局實行雙隨機抽查,抽查結果納入信用評價管理。

  (3)將竣工驗收階段的林綠地指標審核、建設項目竣工土地復核驗收等事項調整為內部協作事項,由自然資源和規劃局在規劃核實中統一復核。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《工程建設項目設計方案審查工作流程》等配套文件(確定管理方式和相關要求)

  5.調整審批時序

  (1)地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

  (2)將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

  (3)將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務事項在工程建設許可階段提前介入,告知相關流程及技術指導意見。市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (4)將考古勘探和文物影響評估、交通影響評價調整至土地出讓前完成,由政府統一組織實施。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會),相關市政公用單位

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定相關配套方案,在審批流程圖和辦事指南中明確審批事項的辦理時序

  (五)規范審批事項

  對照國務院和省政府公布事項清單目錄,結合我市實際,梳理形成我市工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的法律依據、適用范圍和前置條件,并實行動態管理。我市制定的審批事項清單原則上應與省政府公布的事項清單目錄保持一致,超出省政府審批事項清單范圍的,應報省政府備案,并說明理由。

  牽頭單位:市委編辦、市政務服務和大數據管理局

  配合單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定相關配套文件

  (六)合理劃分審批階段

  1.優化并聯審批階段。優化完善并聯審批機制,將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、劃撥決定書核發、用地規劃許可(規劃條件)等。工程建設許可階段主要包括規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規劃核實以及涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:牽頭單位建立各階段統籌協調機制,制定相關配套文件

  2.完善并聯審批機制。按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的原則,分別確定每個并聯審批階段的牽頭部門,其中立項用地規劃許可階段的牽頭部門為市自然資源和規劃局,工程建設許可階段的牽頭部門為市自然資源和規劃局,施工許可階段和竣工驗收階段實行行業主管部門負責制,按行業分類,新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施項目、交通工程建設項目、水利工程建設項目、能源工程建設項目分別由建設、交通、水利、能源等行業主管部門負責。

  牽頭部門負責制定統一的并聯審批階段辦事指南、申報表格、工作規則和制度標準;負責各項改革措施的牽頭實施;負責建立本階段的線上會商決策機制,通過網上內部協同征求相關責任部門意見,解決并聯審批中存在的爭議和問題,牽頭作出審批決定。相關責任部門按照牽頭部門建立的會商決策機制,在并聯審批時限內通過線上平臺明確同意、不同意或有條件同意的審批意見。通過全流程分段并聯,實現審批模式從當前“反復函詢、分散決策、線下運轉”向“限時決策、內部協同、線上會商”轉變。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局等

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:牽頭單位分別制定各階段辦事指南和申報表格等配套文件

  3.推行并聯并行辦理

  (1)優化“立項用地規劃許可階段”前置審查環節,實施并聯審查,各部門在“多規合一”規劃空間信息數據平臺上結合宗地情況提出聯合審查意見。產業主管部門提出宗地產業條件;發改部門提出項目審批、核準、備案管理意見;自然資源和規劃部門提出宗地規劃條件(含選址意見書、用地規劃許可等)、“凈地出讓”審查意見,并根據規劃、建設條件等編制供地方案;文物部門提出宗地文勘意見;住建部門提出古樹名木的避讓和保護措施審查意見、雨污水接入市政管網意見和給排水建設規模;城管部門提出廣告位設置意見;水務部門提出涉及水利工程管理范圍;人防部門提出人防管理要求;環保部門提出污染地塊前期審核意見;應急管理部門提出生產或儲存危化品的化工園區建設項目設立前審查意見;公安交管部門提出道路開口意見;市政公用服務單位告知服務信息等。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《立項用地規劃許可階段前置審查并聯并行實施細則》等配套文件

  (2)在立項用地規劃許可階段,對涉及立項及用地規劃許可事項實行并聯審批。主要包括:自然資源和規劃局用地預審、土地出讓合同簽訂、劃撥決定書核發、選址意見書核發、用地規劃許可;發改部門項目審批核準備案等。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《立項用地規劃許可階段并聯并行實施細則》等配套文件

  (3)建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由自然資源和規劃局通過網上協商系統征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查,審查結果由自然資源和規劃局牽頭出具。主要包括:應急管理部門提出涉及生產或儲存危化品的化工園區建設項目審查意見;自然資源和管理部門提出城市規劃軌道交通控制保護區內的建設項目和涉及居住區公共配套設施的建設項目審查意見;文物部門提出涉及文物保護單位保護范圍及其建設控制地帶內的建設項目審查意見;交通部門提出涉及公共汽車場站管理項目和公路用地范圍建設項目審查意見;住建部門提出涉及古樹名木的建設項目審查意見;水務部門提出水利工程管理范圍內建設項目審查意見;人防部門提出民用建筑人防審查意見;氣象部門提出探測環境保護范圍內建設項目審查意見和防雷裝置設計審查意見;鐵路運輸企業提出鐵路線路安全保護區內建設項目審查意見等。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《工程建設許可階段并聯并行審批審查實施細則》等配套文件

  (4)在施工許可環節,新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施項目將質量監督備案、安全施工措施備案作為施工許可證核發的內部并聯環節,在施工許可證核發環節統一接件后同步辦理、同步安排現場監督工作。交通工程建設項目、水利工程建設項目、能源工程建設項目則按各自行業要求并聯推進審批辦理。

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市發改委、市經濟和信息化局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定相關配套文件

  (5)在竣工驗收環節,對涉及的審批事項實行并聯審批。新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施項目主要包括:自然資源和規劃部門核發建設工程規劃核實意見書、人防部門建設項目人防工程竣工驗收、住建部門消防竣工驗收意見書等。交通工程建設項目、水利工程建設項目、能源工程建設項目則按各自行業要求并聯推進審批辦理。

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市發改委、市經濟和信息化局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《竣工驗收階段并聯并行審批審查實施細則》等配套文件

  (七)分類制定審批流程

  1.將工程建設項目按照類型、規模和投資方式劃分為六類,分類實施審批管理。第一類為一般政府投資項目;第二類為一般社會投資項目;第三類為帶方案出讓土地項目;第四類為小型社會投資項目(建筑面積不大于20000平方米,功能單一、技術要求簡單的項目);第五類為園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外);第六類為非經營性小型配套設施項目,包括符合控制性規劃或專項規劃要求和標準規范,且不需要辦理產權、不對第三方產生影響的小型建(構)筑物和市政配套設施,如設備房、環網柜、項目內設立的休息亭、環衛休息室、停車房等。

  2.嚴格控制審批總用時。2019年6月底前,將建設項目審批總用時控制在90個工作日以內;2019年10月底前,工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內。

  分類型控制流程用時。2019年6月底前,將一般政府投資項目審批總用時控制在90個工作日以內,一般社會投資項目控制在80個工作日以內,帶方案出讓土地項目控制在72個工作日以內,小型社會投資項目控制在70個工作日以內,園區內工業、倉儲及生產配套設施項目控制在60個工作日以內。2019年10月底前,力爭將一般政府投資項目審批總用時控制在80個工作日以內,一般社會投資項目控制在70個工作日以內,帶方案出讓土地項目控制在62個工作日以內,小型社會投資項目控制在60個工作日以內,園區內工業、倉儲及生產配套設施項目控制在50個工作日以內。非經營性小型配套設施項目由建設單位按照項目規劃條件及相關標準規范實施,不再履行一般審批手續。

  明確各階段審批用時。其中,項目立項用地規劃許可階段審批時間為13個工作日以內,工程建設許可階段(含規委會審議用時)為18個工作日以內,施工許可階段為3個工作日以內,竣工驗收階段為6個工作日以內(竣工驗收備案為即辦件)。對帶方案出讓土地項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

  規范中介服務和市政公用服務用時。2019年6月底前,將工程建設項目審批過程中涉及的施工圖設計文件審查、竣工測繪等中介服務和供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務總用時控制在50個工作日以內。2019年10月底前,力爭進一步壓減至40個工作日。

  牽頭部門:市政務服務和大數據管理局

  責任部門:市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局等市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定不同類型工程建設項目審批流程圖以及工程建設項目審批涉及中介、市政公用服務事項清單

  (八)實行聯合審圖和聯合驗收

  1.創新審圖模式,實行聯合審查。將消防、人防、技防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,將施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據。施工圖審查機構審查完畢后,行業監管部門可對施工圖審查機構的審查情況進行抽查;發現存在違反審查要求的,行業監管部門依法向建設單位提出整改意見。如發現影響重大安全隱患的,依法責令建設單位停止施工或使用,視情節嚴重程度暫停或取消委托該施工圖審查機構的審查資格。施工圖審查機構應當根據各專業監管部門提出的審查標準和內容開展審查工作,承擔審查責任,并按專業出具審查意見和結論。行業監管部門應加強對施工圖審查機構的業務指導,跟蹤施工圖質量監管,定期組織對施工圖審查機構和人員進行培訓指導。完善施工圖設計文件的審查制度,建立勘察設計的施工圖審查機構信用評價機制,規范圖審機構和人員執業行為,明確施工圖審查工作流程和審查時限。

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局

  責任單位:市應急管理局、市氣象局、市水務局、市人民防空辦公室等市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《資陽市施工圖設計文件聯合審查的管理辦法》等配套文件

  2.推行“多測合一”。分類制定工程建設項目“多測合一”工作制度,整合工程建設項目竣工階段涉及的建設工程竣工測繪圖及規劃測繪成果報告、房屋建筑面積測繪成果報告、地籍測繪、市政管線接入測繪等,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。對于取消的行政驗收事項,各部門應當將相關技術測量內容和要求統一納入“多測合一”范圍,并根據測繪結果,開展監督檢查。制定“多測合一”工作方案,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“多測合一”的內容、精度、成果形式等要求,自然資源和規劃、人防等有關部門根據法定職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術規范。工程建設項目審批過程中涉及的其他測繪如勘測定界、開工前坐標放線等,統一納入管理。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市人民防空辦公室等市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《工程建設項目“多測合一”工作方案》等配套文件

  3.推行“聯合驗收”。推行檔案、消防、規劃、人防等事項聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。涉及工程現場核實驗收環節的,實行“同時受理、并聯核實、限時辦結”。

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定限時聯合驗收的管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等

  (九)推行區域評估。在各類經濟開發區、新區、產業聚集區、特色小鎮以及縣級以上政府確定的其他區域,推行由區域管理機構統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能報告評審、交通影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、建設項目安全評價、壓覆礦產資源調查評估、水資源論證、考古勘探和文物影響評估、航空限高評估等事項實行區域綜合評估,形成整體性、區域化評估結果。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,無需單獨編報評估評審。實行區域評估的,各地應在土地出讓或劃撥前,將相關建設要求告知建設單位。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定《資陽市“區域評估”工作細則》等配套文件,明確加強事中事后監管的具體措施等

  (十)實行“多評合一”。對評估、評定、評價、評審等中介服務進行全面梳理,在全市推行“多評合一”模式,按照“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”的服務新模式,將環境影響評價、節能報告評審、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估等事項評估方式由串聯改為并聯,制定企業投資項目“多評合一”工作技術規范,提高中介服務質量和效率。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年11月底前

  可檢驗成果:制定《資陽市“多評合一”工作細則》等配套文件

  (十一)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。一是完善工程建設項目審批承諾制度,明確告知承諾制的具體定義、適用范圍、各方職責、實施方式等。對申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。二是對施工許可階段的農民工工資擔保手續、農民工工資支付專用賬戶開立證明、建筑工程管理人員實名登記、農民工工資卡和權益卡手續、工傷保險參保證明等通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。三是對中介和市政公用服務,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。四是對帶方案出讓項目和全市產業功能區及園區標準廠房、倉儲等生產設施項目實行企業投資項目承諾制試點,建立以“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的新型企業投資項目監管、服務模式。條件成熟時可逐步擴大試點范圍。五是對已經實施區域綜合評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

  對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查。對申請人未履行承諾的,應責令改正并扣減信用分,情節嚴重的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

  牽頭單位:市發展和改革委員會

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會),相關市政公用單位

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:根據職責分工,公布實行告知承諾制的審批事項清單,制定《資陽市工程建設項目審批告知承諾制管理辦法》等配套文件

  三、統一信息數據平臺

  (十二)建立完善工程建設項目審批管理系統。依托省一體化政務服務平臺,按照“橫向到邊、縱向到底”原則,建設全市工程建設項目審批管理系統。將工程建設項目審批事項全部納入系統管理,并與國家和省級工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺等系統對接聯通,實現審批數據實時共享。研究制定審批管理系統管理辦法,建立超時預警反饋機制,充分發揮在線監管和業務指導作用,完善審批管理系統“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現全市工程建設項目審批統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結。2019年6月底前,初步建成覆蓋各部門和市、縣(區)、鄉鎮(街道)各層級的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省審批管理系統對接;2019年12月底前實現與相關系統平臺互聯互通。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年6月底前

  可檢驗成果:完成資陽市工程建設項目審批管理系統的拓展開發、試運行,與國家工程建設項目審批管理系統實現對接聯通;制定審批管理系統運行管理辦法

  四、統一審批管理體系

  (十三)“一張藍圖”統籌項目實施

  1.統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。2019年5月底前,全面梳理我市各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。2019年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前,進一步拓展“多規合一”項目審批協同平臺功能,整合空間圖層數據,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:市政務服務和大數據管理局等市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年6月底前

  可檢驗成果:搭建完成、初步運行“多規合一”規劃空間信息數據平臺

  2.加快建立項目儲備庫和項目生成機制。各地要充分運用“多規合一”業務協同功能,強化前期項目策劃,加快項目生成。項目生成前期,在近期建設和土地利用規劃年度實施計劃、國民經濟和社會發展年度計劃基礎上,通過“多規合一”功能開展項目篩選,建立項目儲備庫。2019年5月底前,制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。2019年12月底前,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局、市發展和改革委員會

  責任單位:市級有關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年12月底前

  可檢驗成果:制定相關配套文件,形成年度項目生成常態機制

  (十四)“一個窗口”提供綜合服務。依托現有政務服務大廳,整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口,設立審批綜合服務窗口,建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務模式。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:印發《資陽市“一窗受理”服務窗口優化流程方案》(含工作規程和咨詢輔導等服務規定)

  (十五)“一張表單”整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。牽頭部門按審批階段制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段項目業主只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托審批管理系統,共享全流程申報材料,凡前置審批已提交的資料,后續審批時不再重復提交。

  牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:印發《資陽市“一窗受理”服務窗口優化流程方案》;統一公布審批事項清單、辦事指南、申報表單、申報材料目錄

  (十六)“一套機制”規范審批運行。建立健全立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度;建立“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、事中事后監管制度等;建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,實施全過程督辦。明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。2019年6月底前,各項配套制度基本建立,并根據改革實踐不斷修改完善;2019年12月底前,基本完成改革過程中涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市政府督查室、市司法局等市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  可檢驗成果:根據職責分工,完善工程建設項目審批相關配套制度;制定改革工作培訓計劃,梳理改革涉及違法事項清單

  五、統一監管方式

  (十七)加強事中事后監管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,將改革過程中精簡取消、下放承諾、合并調整的事項納入事中事后監管范疇,防止“監管空白”。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監管、強化基層日常監管。對于實行告知承諾制的審批事項,依法制定監督管理辦法,在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,依法依規撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

  牽頭單位:具有審批權限的各職能部門

  責任單位:各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年5月底前

  可檢驗成果:制定加強事中事后監管的配套文件

  (十八)加強信用體系建設。全面建立以信用監管為核心的新型監管機制。建設完善工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立工程建設項目審批“紅黑名單”制度,實行信用分級分類管理,加強部門信用評價系統與企業信用信息系統的對接聯通,擴大信用評價實施范圍,將所有中介服務主體和建設主體納入信用評價范疇。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,實行信用評價與市場準入、招標投標、評優評獎掛鉤,強化信用評價結果在市場交易和從業活動中的運用,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

  牽頭單位:市發展和改革委員會

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  完成時限:2019年6月底前

  可檢驗成果:2019年5月底前,建立“紅黑名單”制度;2019年6月底前,基本建立信用監管體系

  (十九)規范中介和市政公用服務

  1.規范中介服務管理。加強中介服務機構的統一規范管理,明確中介服務流程、時限、收費方式和標準。編制工程建設項目中介服務清單,依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管,構建“市場主導、行業自律、政府監管”三位一體的中介服務質量評價體系,確保中介服務市場公平有序競爭,提升中介服務質量。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)

  各相關單位完成時限:2019年6月底前

  可檢驗成果:制定中介服務管理制度、《資陽市工程建設項目中介服務機構信用管理辦法》等配套文件;完成“中介服務網上交易平臺”建設及試運行

  2.規范各類市政公用服務事項。加強供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務和項目建設相關的其他市政公用服務管理,建立市政公用服務事項清單和管理制度,制定市政公用服務事項辦事指南,明確服務流程和收費標準,實行服務承諾制。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實行統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  責任單位:市級相關部門,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會),各相關單位

  完成時限:2019年6月底前

  可檢驗成果:制定市政公用服務管理制度等配套文件

  六、加強組織實施

  (二十)加強組織領導。成立工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱領導小組),由市政府主要負責同志擔任組長,市政府常務副市長、分管副市長擔任副組長,市級有關部門和單位負責人為成員。領導小組負責改革工作的統籌協調與組織推進,研究改革中的重大問題,部署改革重大工作,明確目標任務,完善工作機制,壓實工作責任。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局和市政務服務和大數據管理局,負責改革工作的組織實施,按要求定期向省政府報送工作進展情況。各地、各有關部門要提高政治站位,強化責任擔當,按照本方案明確的部門分工和完成時限,切實承擔本區域、本部門的改革任務,落實必要的工作經費和人員,制定出臺相應的配套政策和制度文件,積極解決改革過程中遇到的困難和問題,確保改革工作取得實效。

  (二十一)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各縣(區)改革工作情況,督促指導各地研究解決改革中遇到的問題。建立培訓機制,制定培訓計劃,特別是要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

  (二十二)嚴格督促落實。領導小組辦公室定期對改革工作落實情況開展檢查,加大考核力度,及時跟蹤改革情況。對未按照相關規定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評,情節嚴重的依照相關規定問責。領導小組辦公室應于2019年5月底前研究制定督查辦法,明確督導和評估評價主體、督查內容和時間等,牽頭開展督促檢查。建立改革公開制度。明確將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。

  (二十三)做好宣傳引導。各地、各有關部門要通過多種形式及時宣傳報道改革相關工作措施和成效,引導企業、社會公眾準確把握相關政策,增進企業、社會公眾參與度,自覺應用改革成果。廣泛征集公眾意見和建議,及時解決反饋公眾關注的痛點、堵點、難點問題,為改革工作營造良好的輿論氛圍。

  本方案自2019年5月31日起施行,各縣(區)政府(含高新區管委會、臨空經濟區管委會)參照此方案制定具體實施意見。交通、水利、能源等領域一般工程建設項目可由行業主管部門針對不同類型項目在本方案規定的框架范圍內進一步細化操作辦法。

  附件:資陽市工程建設項目審批制度改革工作推進方案

  


  資陽市工程建設項目審批制度改革工作推進方案


  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,確保工程建設項目審批制度改革工作高效高質量推進,根據《資陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》,結合工作實際,特制定本方案。

  一、改革目標

  2019年上半年,全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年10月底,工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內,2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。

  二、工作機制

  成立以市政府主要負責同志為組長、市政府相關分管負責同志為副組長、相關部門主要負責人為成員的工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱領導小組),統籌協調、整體推進改革工作。領導小組下設辦公室,同時設置7個專項工作組和2個專業保障工作組,分階段分任務協同推進改革。

  (一)領導小組

  組 長:吳 旭 市委副書記、市政府市長

  副組長:劉 鐵 市委常委、市政府常務副市長

  陳 凱 市委常委、宣傳部長

  雷 剛 市政府副市長

  成 員:高新區管委會、臨空經濟區管委會、市委政法委、市委編辦、市委目標績效辦、市委改革辦、市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局、市市場監督管理局、市城市管理行政執法局、市政務服務和大數據管理局、市政府督查室、市人民防空辦公室、市氣象局主要負責同志

  工作職責:負責改革工作的統籌協調與組織推進,研究改革中的重大問題,部署改革重大工作,明確改革工作目標,完善工作機制,層層壓實責任。

  (二)領導小組辦公室

  主 任:雷 剛 市政府副市長

  副主任:鄒明勇 市政府副秘書長

  劉正良 市政府副秘書長

  林顯奎 市發展和改革委員會主任

  于小豐 市自然資源和規劃局局長

  李澤軍 市住房和城鄉建設局局長

  張宇聲 市政務服務和大數據管理局局長

  成 員:市政務服務和大數據管理局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市政府督查室分管負責同志

  工作職責:領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局和市政務服務和大數據管理局,各成員單位分別確定一名科級干部作為聯絡員。領導小組辦公室負責對接省政府,統籌協調各專項工作組制定時間表、路線圖,搭建改革總體方案。

  (三)分段分任務成立專項工作組

  1.立項用地規劃許可階段工作組

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  成員單位:市政務服務和大數據管理局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市商務局、市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局、市人民防空辦公室等

  工作職責:摸清階段現狀,梳理審批環節、要件、承諾時限、實際審批時效、中介機構服務效率、服務費用等基本情況,查找存在的問題。細化落實本階段“減、放、并、轉、調”改革任務,重點抓好“多規合一”平臺建設。牽頭單位要制定統一的實施細則、辦事指南、申報表單,明確辦事環節、要件、費用、時限等,分類梳理本階段涉及的審批及中介、市政公用服務辦事流程,不允許流程之外還有其他涉審環節體外運行,建立健全事中事后監管責任清單,組織協調成員單位實施并聯審批。

  2.工程建設許可階段工作組

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  成員單位:市政務服務和大數據管理局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣播電視和旅游局、市應急管理局、市人民防空辦公室等

  工作職責:摸清階段現狀,梳理審批環節、要件、承諾時限、實際審批時效、中介機構服務效率、服務費用等基本情況,查找存在的問題。細化落實本階段“減、放、并、轉、調”改革任務,重點抓好建設項目設計方案審查方式轉變。牽頭單位要制定統一的實施細則、辦事指南、申報表單,明確辦事環節、要件、費用、時限等,分類梳理本階段涉及的審批及中介、市政公用服務辦事流程,不允許流程之外還有其他涉審環節體外運行,建立健全事中事后監管責任清單,組織協調成員單位實施并聯審批。

  3.施工許可階段工作組

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市發改委、市經濟和信息化局

  成員單位:市政務服務和大數據管理局、市生態環境局、市人民防空辦公室、市財政局、市氣象局等

  工作職責:摸清階段現狀,梳理審批環節、要件、承諾時限、實際審批時效、中介機構服務效率、服務費用等基本情況,查找存在的問題。細化落實本階段“減、放、并、轉、調”改革任務,重點抓好聯合審圖工作,提高審圖質量和效率。牽頭單位要制定統一的實施細則、辦事指南、申報表單,明確辦事環節、要件、費用、時限等,分類梳理本階段涉及的審批及中介、市政公用服務辦事流程,不允許流程之外還有其他涉審環節體外運行,建立健全事中事后監管責任清單,組織協調成員單位實施并聯審批。

  4.竣工驗收階段工作組

  牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市發改委、市經濟和信息化局

  成員單位:市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人民防空辦公室、市氣象局等

  工作職責:摸清階段現狀,梳理審批環節、要件、承諾時限、實際審批時效、中介機構服務效率、服務費用等基本情況,查找存在的問題。細化落實本階段“減、放、并、轉、調”改革任務,實施竣工聯合驗收。牽頭單位要制定統一的實施細則、辦事指南、申報表單,明確辦事環節、要件、費用、時限等,分類梳理本階段涉及的審批及中介、市政公用服務辦事流程,不允許流程之外還有其他涉審環節體外運行,建立健全事中事后監管責任清單,組織協調成員單位實施并聯審批。

  5.平臺保障工作組

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  成員單位:各相關改革成員單位

  工作職責:負責做好審批“一個平臺”建設,統籌全流程管理,完善“一個系統”升級,建設高效運行的全市工程建設項目并聯審批及資源共享系統,構建“一個窗口”新模式,提升綜合服務。建立“多評合一”“多測合一”系統平臺。完善審批電子監察平臺,實時跟蹤審批辦理情況,及時匯總分析,對全過程實施督查。

  6.中介及市政公用服務監督工作組

  牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

  成員單位:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局、市市場監督管理局、市水務局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市文化廣播電視和旅游局等中介機構主管部門

  工作職責:將建設項目涉及的中介服務和市政公用服務事項納入市政務服務和大數據管理局規范管理。建立服務平臺,制定完善服務標準、服務流程、服務費用、服務時限等,并對服務效率進行監督。

  7.企業投資項目承諾制改革工作組

  牽頭單位:市發展和改革委員會

  成員單位:市經濟和信息化局、市商務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市政務服務和大數據管理局等

  工作職責:推進全流程企業投資項目承諾制改革試點。

  (四)專業保障工作組

  1.法治保障工作組

  牽頭單位:市司法局

  成員單位:各改革成員單位

  工作職責:負責對改革涉及的相關文件進行法律審查,統籌梳理改革中涉及突破相關法律法規、規章、地方性法規、規范性文件的內容,指導督促有關部門完成改革過程中涉及的法律法規規章和行政規范性文件“廢改立”工作流程和機制,按照程序報有權機關授權,確保依法依規推進改革工作。

  2.督導檢查工作組

  牽頭單位:領導小組辦公室

  成員單位:各改革工作成員單位

  工作職責:以市場主體和群眾感受為標準,建立工程建設項目審批制度改革工作督查機制。領導小組辦公室負責對縣(區)改革落實情況和各專項工作組牽頭部門改革落實情況的督查督導,由各專項工作組牽頭部門對各成員單位及中介、市政公用服務機構落實改革工作情況進行督查督導。市政務服務和大數據管理局從審批全流程管理,政務服務標準化、規范化的角度,對各涉及審批改革的部門、中介機構、市政公用服務機 構進行督查。考核單位要細化落實督查標準和要求,確保改革工作落到實處。

  三、具體安排

  (一)調查摸底階段(2019年4月1日至4月4日)

  市住房和城鄉建設局牽頭,從政府部門、行業協會、中介機構、辦事企業多維度出發,采取座談了解、實地走訪、形勢分析、專題研討等多種方式,梳理現狀、找準癥結,剖析堵點和難點,學習借鑒先進地區成功經驗,為我市改革工作打好基礎。

  (二)動員部署階段(2019年4月8日至4月15日)

  由市政府分管領導牽頭,召集相關部門召開專題會議,宣傳貫徹國務院全面開展工程建設項目審批制度改革工作電視電話會精神;講清改革意義、明確改革任務、厘清改革職責,研究制定改革工作推進方案。

  (三)總體方案階段(2019年4月16日至4月25日)

  市住房和城鄉建設局牽頭,組織改革工作成員單位討論細化實施方案、明確改革重點、創新工作亮點,草擬改革工作方案框架;市政府分管領導牽頭召開會議專題研究我市工程建設項目審批制度改革工作方案;4月底前,根據市政府會議精神及各牽頭部門匯總意見,進一步完善工作方案,報市政府審議通過后,將方案報省政府審核。

  (四)細化實施階段(2019年4月25日至2019年12月)

  市政務服務和大數據管理局牽頭,總體推進改革工作試運行,各牽頭單位及時總結試運行情況,按照“減、放、并、轉、調”的改革要求制定完善配套實施細則,再造審批流程,2019年上半年,全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年10月底,工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內;2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。

  (五)改革驗收階段(2019年12月)

  市政務服務和大數據管理局牽頭,引入第三方評估機構對我市改革工作進行全方位系統化評估,將評估結果作為改革驗收的重要依據。領導小組辦公室牽頭,對我市改革工作進行全面驗收。

  (六)優化提升階段(2020年1月至6月)

  市政務服務和大數據管理局牽頭,總結亮點做法,形成可復制、可推廣的改革經驗,及時將有關情況報省政府。持續深化改革,事中事后監管進一步完善。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導

  各成員單位應組建主要領導牽頭、業務骨干為主的改革工作小組,積極配合牽頭單位開展工作。各階段牽頭部門要強化責任意識,主動作為,積極協調解決本階段改革推進過程中遇到的困難和問題;各專項工作小組要堅持大事大抓,嚴格按照《資陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》要求認真開展工作,每月向領導小組辦公室報送工作進展情況和好的經驗做法。

  (二)加強監督考評

  將改革任務作為督查督導的重要內容,定期對改革工作落實情況進行檢查,及時跟蹤改革情況,對未按照相關規定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評,情節嚴重的依照相關規定予以問責。強化社會監督,及時向社會公開改革工作推進情況。

  (三)加強法治保障

  市本級出臺的地方性法規、規章與改革不相適應的,由實施部門梳理提出意見,反饋至司法行政部門;司法行政部門審定后,按程序暫停相關條款的實施,推進市本級相關地方性法規、規章的“立改廢釋”工作。行政規范性文件與改革不相適應的,由文件制定機關進行修改,并按要求備案。

  (四)強化要素保障

  各地、各有關部門要對本次改革過程中涉及到的審批管理系統平臺建設、培訓、宣傳等經費,以及辦公場所等要素給予保障,確保全市工程項目審批制度改革順利推進。
 
Copyright 2009 www.sc.gov.cn All Rights Reserved
四川省人民政府網站 網站聲明 | 網站地圖 | 聯系我們 | 主編信箱
版權所有:四川省人民政府辦公廳
技術支持:四川電信 網站維護:四川省電子政務外網運營中心 聯系電話: (028)86190174
蜀 ICP 備05030899號
排列五走势图带坐标连线