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資陽市人民政府辦公室
 
 
 
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索 引 號:008539043/2019-00439 主題分類:文件\ 發布機構:資陽市人民政府辦公室
發布日期:2019-05-05 文  號: 關 鍵 詞:涉農,財政資金,統籌,通知
 
關于印發資陽市2019年涉農財政資金統籌整合實施方案的通知
  
資府辦發〔2019〕17號

  資陽市人民政府辦公室

  關于印發資陽市2019年涉農財政資金統籌整合實施方案的通知


  各縣(區)人民政府、市級有關部門(單位):

  《資陽市2019年涉農財政資金統籌整合實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請遵照實施。

  
資陽市人民政府辦公室

  2019年5月5日
資陽市2019年涉農財政資金統籌整合實施方案


  為落實農業優先發展要求,提高財政支農資金使用效益,集中力量推進全市鄉村振興戰略實施,根據國務院《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見(國發〔2017〕54號)》、四川省人民政府《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(川府發〔2018〕31號)和市政府《關于印發探索建立涉農資金統籌統籌整合長效機制的實施方案的通知》(資府發〔2018〕23號),制訂此方案。

  一、統籌整合目標任務

  建立權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,統籌各級性質相同、用途相近涉農財政資金和土地增減掛鉤收益資金,保障巴蜀美麗鄉村示范帶、市級現代農業產業園區建設和鄉村振興工作先進鄉鎮、示范村創建資金需求,確保取得實效。具體目標任務如下:

  (一)統籌整合資金規模。每個縣(區)確定至少1個實施涉農資金統籌整合的集中連片區域,其中至少1個集中連片區域統籌整合中省市縣涉農財政資金不低于1億元。

  (二)統籌整合資金比例。除保障中省考核約束性任務資金需求外,2019年中省市縣可統籌整合涉農專項資金統籌整合率不低于50%。

  (三)統籌整合資金放大。落實好農業新型經營主體貸款擔保、分險、貼息政策,鼓勵和支持統籌整合區域內農業新型經營主體產業發展和基礎設施建設項目融資,發揮統籌整合資金放大作用。

  (四)助農增收機制創新。持續深入推進財政投入形成資產股權量化改革,搞好財政投入形成資產確權頒證,將財政投入形成的資產量化給村集體經濟組織和農戶,促進村集體經濟發展和農民持續穩定增收。

  二、統籌整合資金范圍

  (一)中省專項資金13項

  1.中央財政農業生產發展資金,用于發展適度規模經營、培育新型農業經營主體部分。

  2.中央水利發展資金,用于發展高效節水灌溉、水土流失治理部分。

  3.中央林業改革發展資金,用于造林補貼部分。

  4.中央財政農業資源及生態保護資金,用于耕地質量提升部分。

  5.產糧大縣獎勵資金,用于糧食生產、加工部分。

  6.生豬調出大縣獎勵資金,用于生豬生產部分。

  7.省級財政現代農業發展工程資金,用于農業基礎設施建設、農業社會化服務體系建設、農業產業發展、農村一二三產業融合部分。

  8.省級財政農業公共安全與生態資源保護利用工程資金,用于農業污染治理與耕地質量保護部分。

  9.中省農業綜合改革轉移支付資金,用于美麗鄉村建設、扶持村級集體經濟發展、村公益事業一事一議獎補、農村人居環境整治部分。

  10.省級財政農業改革創新科技示范獎補專項資金,用于現代農業產業融合園區、農業組織化和產業化經營部分。

  11.森林植被恢復費。

  12.高標準農田建設項目資金。

  13.中央專項彩票公益金,用于農村公共廁所新建、擴建、改建、糞污無害化處理及設備購置部分。

  (二)2019年市縣專項資金4項

  1.市縣農業發展專項資金,用于巴蜀美麗鄉村示范帶建設,鄉村振興工作先進鄉鎮、示范村創建,市級現代農業產業園區建設和人居環境整治部分。

  2.市縣財政專項扶貧資金,統籌用于已脫貧村創建鄉村振興示范村獎補部分。

  3.市縣其它專項資金,交通、工業、服務業、教育體育、文化、旅發等統籌用于鄉村振興部分。

  4.縣(區)高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標收益。

  三、統籌整合實施步驟

  (一)搭建統籌整合平臺階段。成立探索建立資金統籌整合長效機制工作領導小組,建立部門聯系會議制度。完成中省市縣涉農項目資金清理,建立涉農項目資金統籌整合臺賬。

  完成時間:2019年4月底前

  責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市扶貧開發局。

  (二)編制統籌整合方案階段。完成縣(區)年度涉農資金統籌整合實施方案編制,明確目標任務、實施區域、建設內容、資金來源,細化時間表、路線圖,將所需財政資金分解細化到中省市縣各項專項資金,將統籌整合責任落實到各行業主管部門。縣(區)涉農行業主管部門做好統籌區域內具體項目規劃立項、可研初設、方案評審、用地審批、環評、財評等前期工作,完成統籌整合區域內實施項目的審定、公示和入庫。

  完成時間:2019年6月底前

  責任單位:各縣(區)人民政府,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市扶貧開發局。

  (三)涉農資金統籌整合階段。在預算編制環節,市、縣財政分別完成對本級農業發展專項資金、扶貧專項資金的整合歸并,實現資金的集中打捆使用。在預算執行環節,做好中省市縣涉農資金與統籌整合區域內規劃建設項目的精準對接。在保障上級約束性任務完成的前提下,各級各類涉農資金要優先保障統籌整合實施區域內相關項目建設資金需求。建立各級各類涉農項目資金的統一規劃布局、統一組織實施、統一考核驗收、統一資金撥付制度機制,推動統籌整合實施區域內項目加快建設,完成年度建設任務。

  完成時間:2019年11月底前

  責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市扶貧開發局。

  (四)統籌整合機制考評階段。報送年度涉農資金統籌整合工作總結,組織開展涉農資金統籌整合工作績效自評和考評,通報考核結果,落實市級財政專項獎勵政策。

  完成時間:2020年1月底前

  責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市扶貧開發局。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立市涉農資金統籌整合領導小組統籌協調全市涉農資金統籌整合工作。領導小組下設辦公室在市財政局。縣(區)政府要相應建立涉農資金統籌整合領導小組,統一思想認識,加大協調力度,狠抓工作落實。

  (二)強化部門協作。涉農資金統籌整合堅持資金來源渠道、資金用途、項目資金管理權限、項目實施主體、檢查驗收標準“五個不變”。市縣財政部門主要負責建立統籌整合涉農資金臺賬,做好資金保障;市農業農村局、縣(區)農業機構主要負責統籌整合區域總體規劃,涉農項目行業主管部門主要負責統籌整合項目組織實施和檢查驗收。

  (三)健全相關制度。建立涉農資金統籌整合部門聯席會議制度,定期不定期研究涉農資金統籌整合中具體問題。探索建立涉農資金統籌整合制度措施,規范涉農項目資金申報審批,建立統一規劃布局、統一組織實施、統一考核驗收、統一資金撥付制度機制,推動全市涉農資金統籌整合工作規范有序開展。

  (四)嚴格績效考核。建立涉農資金統籌整合績效考評制度,對各地涉農資金統籌整合工作實行全過程績效評價管理,重點考評現代農業園區建設、鄉村振興先進鄉鎮、示范村創建成效,考評結果與“三農”工作考核和分配掛鉤。市級財政根據考核結果予以獎補。

  附件:資陽市2019年涉農資金統籌整合績效評價指標評分表

  


  資陽市2019年涉農資金統籌整合績效評價指標評分表


  號
指標 分值 指標評價值及得分 得分
合計 100 基礎分100分
組織實施 10    
1 機制建立 2 完成探索建立涉農資金統籌整合長效機制方案制訂得2分。未制訂不得分。  
2 計劃制訂 3 完成年度涉農資金統籌整合實施計劃制訂得2分。未制訂不得分。建立各級各類涉農資金整合臺賬得1分,未建立不得分。  
3 制度落實 3 成立涉農資金統籌整合工作領導小組,建立聯席會議制度,得1分;領導小組專題研究涉農資金統籌整合工作4次以上得2分,少一次扣0.5分,扣完為止。  
4 管理創新 2 建立統籌整合涉農項目資金的統一規劃布局、統一組織實施、統一考核驗收、統一資金撥付制度機制,統籌整合涉農資金管理規范得2分,未建立不得分。涉農項目管理不規范視情況扣分。  
統籌成效 80    
1 統籌額度 5 統籌整合區域年度統籌整合涉農資金1億元以上得滿分,低于5000萬元不得分,5000-10000萬元,按比例得分。  
2 統籌比例 10 納入統籌整合臺賬涉農資金打捆集中用于統籌整合實施區域比例,高于50%得滿分,低于30%不得分,30%-50%按比例得分。  
3 現代農業園區建設 10 建成1個以上(含1個)市級現代農業產園區,得10分,未建成不得分。建成1個省級現代農業園區加5分。  
4 鄉村振興工作先進鄉鎮創建 10 創建1個以上(含1個)市級鄉村振興工作先進鄉鎮得10分,未創建成功不得分。創建1個省級鄉村振興工作先進鄉鎮加5分。  
5 鄉村振興示范村 10 創建3個以上(含3個)市級鄉村振興示范村得10分,每少創建1個扣3分。創建1個省級鄉村振興示范村加2分。  
6 資金放大 8 統籌整合區域撬金融機構新發放支農貸款1000萬元以上得滿分,低于500萬元不得分,500-1000萬元按比例得分。  
7 項目建設 10 統籌整合區域內當年規劃建設項目開工率達到90%,得5分,開工率低于60%不得分,60-100%之間按比例得分。工程形象進度達到年初計劃得5分,未達到年初計劃,視情況扣分。  
8 資金撥付 10 統籌整合區域內當年實施涉農項目資金支出進度達到70%以上得10分,低于30%不得分,30-70%按比例得分。  
9 機制創新 7 完成財政投入形成資產確權證得3分,未完成視情況扣分;將財政投入形成資產量化給村集體經濟組織或農戶,促進村集體經濟發展和農戶穩定增收得4分,未開展股權量化不得分,部分開展視情況扣分。  
滿意度 10 涉農資金統籌整合區域受益對象滿意度90%以上得滿分,低于70%不得分,70-90%之間按比例得分。  
 
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