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資陽市人民政府辦公室
 
 
 
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索 引 號:008539043/2019-00348 主題分類:文件\ 發布機構:資陽市人民政府辦公室
發布日期:2019-04-02 文  號: 關 鍵 詞:農村,治理,方案,通知
 
關于印發資陽市農村垃圾治理行動方案等4個方案的通知
  
  資府辦函〔2019〕24號
資陽市人民政府辦公室

  關于印發資陽市農村垃圾治理行動方案等4個方案的通知


  各縣(區)人民政府,高新區管委會,臨空經濟區管委會,市級各部門:

  《資陽市農村垃圾治理行動方案》等4個方案已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  


  資陽市人民政府辦公室

  2019年4月2日
資陽市農村垃圾治理行動方案


  按照《中共資陽市委辦公室 資陽市人民政府辦公室關地印發〈資陽市農村的居環境整治三年行動工作方案〉的通知》(資委辦〔2018〕124號)精神,大力度推進我市農村人居環境整治,改善農村人居環境面貌,提升農村人居環境質量,結合實際,特制定如下方案。

  一、目標任務

  加快推進環保基礎設施建設,補齊農村人居環境突出短板,建立健全農村垃圾治理長效機制,大幅提升我市城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,2019年底前,全面完成全市35座垃圾中轉站建設,城鄉環衛一體化項目成效明顯,鎮鄉生活垃圾收轉運設施覆蓋率達到100%,存量垃圾治理任務全面完成。

  2020年底前,全面完成資陽市本級垃圾環保發電項目、安岳縣垃圾環保發電項目、資陽市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設;“美麗資陽·宜居鄉村”農村人居環境整治、打造幸福美麗新村升級版取得顯著成效,村莊環境干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。到2020年底前,雁江區95%以上行政村垃圾得到治理,安岳縣、樂至縣90%以上行政村垃圾得到治理;城市建成區生活垃圾無害化處理率市本級城市達95%、縣城達90%、建制鎮達85%以上,為實現鄉村振興目標、加快建設成渝門戶樞紐和臨空新興城市打下堅實基礎。

  二、工作重點

  (一)統籌設施規劃布局。堅持區域統籌、共建共享、城鄉一體的原則,統籌安排生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾等處理設施建設,科學確定垃圾無害化處理地點、規模和路線。生活垃圾處理設施堅持以環保發電為主、衛生填埋為輔。統籌建設城鄉生活垃圾收運體系,推進城鎮垃圾處理設施服務范圍向鄉村延伸。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局〕

  (二)加快垃圾設施建設。一是加快生活垃圾處理設施建設。加強生活垃圾無害化處理設施改擴建,對已經建成但是由于歷史、技術等原因而不能達標的處理設施進行改建,對已經建成但嚴重超負荷運行的無害化處理設施進行擴建,實現達標處理。加快落實《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》(川辦函〔2018〕103號),2019年12月底前全面完成雁江區9座、安岳縣11座、樂至縣15座垃圾壓縮式中轉站建設;2019年6月底前開工建設資陽市本級垃圾環保發電項目;2019年12月底前開工資陽市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設。二是加快建筑垃圾消納場和資源化利用設施建設及監管,合理規劃建筑垃圾處理設施的服務半徑,科學選擇先進環保的處置設備,嚴格控制廢氣廢水等二次污染。三是加快推進醫療廢物處置中心運行及監管,嚴格按相關要求處置區域內醫療廢物。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會,市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市生態環境局〕

  (三)開展農村垃圾清潔行動。要對村莊內外、環村河道、道路兩側、城鄉結合部等區域長期以來積存的垃圾,以及村內亂放亂倒的垃圾進行清理整治,徹底消滅農村環境衛生盲區和死角死面。對農戶房前屋后堆放的雜物進行整治,科學安排農具、柴草及雜物的堆放地點,做到既整齊美觀,又方便群眾生產生活需要。教育引導農戶自主對自家庭院進行整理,對院內的各種雜物,有用的要盡量放置在配房中,確需放在院內屋外的,要堆放美觀,長期不用的要引導農戶進行合理處置。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會,市文明辦、市交通運輸局、市農業農村局、市生態環境局、市水務局〕

  (四)全面實施城鄉環衛一體化項目。進一步完善“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾收運處理體系,加快推進農村生活垃圾收轉運設施建設,加強村社垃圾箱、垃圾收運車輛配置,逐步實現封閉運輸。加強目標管理,制定《資陽市城鄉環衛一體化項目工作考核管理辦法(試行)》《資陽市城區環境衛生作業標準和實施細則(試行)》,2019年4月底前城鄉環衛一體化項目正式投運,推動農村垃圾治理體系提檔升級。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會,市發展改革委、市財政局〕

  (五)嚴禁餐廚垃圾廢棄物亂傾亂倒。各縣(區)城市管理行政主管部門要加強城鎮居民、餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理,嚴禁亂傾亂倒,要求餐飲業和單位要建立餐廚垃圾廢棄物去向登記制度,鼓勵居民分開盛放和投放餐廚垃圾,加快餐廚垃圾處理設施和收運系統建設,健全資源化利用體系,推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設,確保2020年底前完成資陽市餐廚垃圾處理項目建設。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會,市發展改革委、市財政局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局〕

  (六)聯動推進城鄉生活垃圾分類。農村生活垃圾應分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類,要以點帶面循序漸進,以創建生活垃圾分類示范單位、示范村、示范家庭為切入點,按照“大分流、小分類”原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。將垃圾分類納入“法律進鄉村”內容,提高鄉村普法依法治理水平,建立健全垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍;加大分類收集、分類運輸和配套設施建設,提高分類收運能力。加大市本級部分小區先行試點垃圾分類力度,2019年12月底前全面完成市本級垃圾分類試點工作,各(縣)區在縣城區及鄉(鎮)全域全面啟動垃圾分類試點工作。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會,市機關事務管理局、市發展改革委、市財政局、市住房和城鄉建設局、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市農業農村局、市司法局及市級其他相關部門〕

  (七)加強環衛設施實時監管。結合市數字城管信息系統建立全市垃圾收集、轉運和處置信息化監管系統,強化各類垃圾處理設施設備的監督和管理,實現動態監測目標,確保垃圾處理設施設備安全達標運營。加強生活垃圾收集轉運設施的監測;加強醫療機構內醫療垃圾分類收集、運送、暫時貯存、執行危險廢物轉移聯單制度的醫療垃圾排放登記全過程監管。確保2019年底前,所有運行中的生活垃圾處理設施實現在線監管全覆蓋,實現生態環境監測網絡信息共享。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會,市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市衛生健康委〕

  (八)開展農村存量生活垃圾治理。重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等突出問題,做到限時清除,不留死角,全面完成全市86個(其中:雁江區25個,安岳縣42個,樂至縣19個)非正規垃圾填埋場綜合整治,建立工作臺賬,逐步銷號。強化垃圾源頭管控,嚴厲查處垃圾亂堆亂倒行為。2019年4月底前各縣(區)制定非正規垃圾填埋場治理方案,明確整治內容、時間節點,2019年12月底前全面完成整治任務。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會,市發展改革委、市生態環境局、市財政局〕

  (九)完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。鼓勵有條件的地方綜合考慮地方財政、農民意愿等因素,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制,探索建立垃圾處理農戶付費制度,合理確定繳費標準。〔責任單位:市財政局,各縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會 〕

  (十)提升村(居)民文明衛生習慣。加強村(居)民衛生健康、生態環保、垃圾分類、文明習慣教育,將文明習慣養成納入學校、課堂和實踐活動,樹立學校學生講衛生、樹新風、除陋習,引導群眾改變不良生活習慣,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。〔責任單位:市文明辦,各縣(區)人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會,市環境保護局、市城市管理行政執法局、市衛生健康委、市教育和體育局〕

  (十一)細化完善相關考核辦法。進一步細化《資陽市城鄉環境綜合治理督查暗訪辦法》《資陽市城鄉環境綜合治理考核評比辦法》等相關文件,督促各縣(區)切實強化隊伍建設,落實經費保障,完善激勵約束機制。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會,市財政局〕

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。為有效推進城鄉環衛一體、農村垃圾治理及垃圾設施建設工作,市城鄉環境綜合治理工作領導小組將定期召開工作例會,聽取農村垃圾治理的各項工作,市城市管理行政執法局負責協調推進相關工作。各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會,是此項工作的責任主體、工作主體,要將農村垃圾治理及垃圾設施建設工作納入重要議事日程,建立政府統一領導、行政主管部門負責、有關部門密切配合的工作機制,落實行政首長負責制,進一步強化職責、統籌協調,形成工作合力,加強設施建設和運行監督,確保該項工作全面落地落實。

  (二)明確工作職責。由市城市行政執法局牽頭,會同市級有關部門負責協調解決推進工作中的重大問題,健全監管考核指標體系,加強監管和考核。市發展改革委負責項目審核及爭取中央預算內投資資金。市自然資源和規劃局負責按照城鄉垃圾設施用地標準,保障建設用地供應。市生態環境局負責城鄉垃圾設施項目環境影響評價,制訂污染控制標準,監管污染物排放和污泥處理處置等工作。市農業農村局負責指導“美麗資陽·宜居鄉村”農村人居環境整治,配合開展農村垃圾治理。市財政局負責設施項目建設資金籌措及安排,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會要對照市級部門職責分工,落實相關部門目標責任,細化工作任務。

  (三)合理安排進度。全市對農村垃圾治理的各類項目實施動態管理,健全項目進退機制,適時進行調整。各地要按照工作方案的目標要求,嚴格倒排工期,及時制年度工作計劃,確保全面按時完成目標任務。實現環衛設施建設項目2019年底前完成驗收一批,開工建設一批,確保2020年底前全面竣工驗收。

  (四)加大資金投入。各地、各有關部門要調整優化支出結構,通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大環衛設施建設的支持力度。協調好市政、環境保護、生態等各類支持政策,統籌好各級專項資金,采取上下結合、橫向統籌的辦法,打好政策和資金“組合拳”,形成政策、資金合力。充分發揮財政資金引導帶動作用,綜合運用ppp(政府與社會資本合作)模式、債券發行等多種方式鼓勵和引導社會資本、金融資本參與垃圾處理設施項目的建設和運營。

  (五)嚴格督導考評。嚴格督促檢查,建立評比、考核通報等機制,將“運動式”整治轉變為持續深入整治。各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會要結合本地實際細化農村垃圾治理行動方案,將農村垃圾治理工作納入城鄉環境綜合治理目標考核體系,強化考核結果運用。市城鄉環境綜合治理領導小組辦公室要加強對各縣(區)、市級各部門農村垃圾治理工作的督導,對督導中發現的問題,視情況進行曝光和通報,并限期進行整改;對整改不力的相關單位和責任人進行嚴格問責。市城市管理行政執法局要會同有關部門,根據行動方案及明確的目標任務,定期組織督導評估,通報評估結果,并以適當形式公布。

  附件:資陽市農村垃圾處理設施建設項目實施計劃表(2019年—2020年)


  資陽市農村垃圾處理設施建設項目實施計劃表


  (2019年—2020年)
序號 項目名稱及內容 項目數量(個) 規模

  (處理能力或長度)
總投資(萬元) 2019年目標 2020年目標 責任單位
1 資陽市生活垃圾環保發電項目 1 1000 50000 開工 竣工 市城管執法局

  雁江區人民政府
2 安岳縣生活垃圾環保發電項目 1 800 48000 開工 竣工 安岳縣人民政府

  樂至縣人民政府
3 樂至縣垃圾填埋場擴容項目 1 200 8800 竣工   樂至縣人民政府
4 樂至縣生活垃圾處理廠滲濾液處理系統擴容項目 1 100 1200 竣工   樂至縣人民政府
5 樂至縣東山鎮、放生鄉、孔雀鄉、龍溪鄉、佛星鎮5個鄉鎮生活垃圾收集和收運系統建設,包括主體建設和壓縮設備,相關附屬建筑的建設項目 5 20噸/日/座 750 竣工   樂至縣人民政府
6 樂至縣城區、涼水鄉、金順鎮、盛池鄉、全勝鄉5處生活垃圾收集和收運系統建設,包括主體建設和壓縮設備,相關附屬建筑的建設項目 5 20噸/日/座 750 竣工   樂至縣人民政府
7 樂至縣中和場鎮、蟠龍鎮、通旅鎮、雙河場鄉、龍門鄉5個鄉鎮生活垃圾收集和收運系統建設,包括主體建設壓縮設備,相關附屬建設項目 5 20噸/日/座 750 竣工   樂至縣人民政府
8 安岳縣馴龍鎮、周禮鎮、興隆鎮、李家鎮、石羊鎮、鎮子鎮、通賢鎮7個壓縮式垃圾中轉站建設項目 7 100噸/日/座 5600 竣工   安岳縣人民政府
9 安岳縣龍臺鎮、永清鎮壓縮式垃圾中轉站建設項目 2 100噸/

  日/座
1600 竣工   安岳縣人民政府
10 城北、城東環保壓縮式垃圾中轉站建設項目 2 200噸/

  日/座
1600 竣工   安岳縣人民政府
11 資陽市餐廚垃圾處理設施(噸/日) 1 100 4500 開工 竣工 市城管執法局
12 城鄉環衛一體化項目 1 購買服務 36103 簽訂合同   市城管執法局、各縣人民政府,高新區管委會、臨空經濟區管委會
13 資陽市城市生活垃圾處理廠擴容建設項目 1 污泥

  處置等
2100 竣工    
14 市垃圾處理設施運行監管信息化平臺(個) 1   300 竣工   市城管行政執法局
17 存量垃圾治理項目(3個)

  其中:雁江區存量垃圾治理項目(25處);安岳縣存量垃圾治理項目(42處)

  樂至縣存量垃圾治理項目(19處)
3     開工 竣工 各縣(區)人民政府


  
資陽市農村生活污水治理行動方案


  為認真貫徹落實黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”、省委“推進綠色發展建設美麗四川”和市委“美麗怡然資陽”的重大決策部署以及全省農村生活污水治理工作精神,加快推進農村污水治理工作,完善農村污水治理長效運行機制,按照《中共資陽市市委 資陽市人民政府辦公室關于印發<資陽市農村人居環境整治三年行動工作方案>的通知》(資委辦〔2018〕124號)文件精神,結合我市實際情況,特制定本方案。

  一、目標任務

  結合全省農村生活污水治理“千村示范工程”建設、“百鎮建設行動,加快推進全市農村生活污水處理設施建設,處理設施運行監管不斷加強,處理設施保障能力和服務水平全面提升,農村人居環境質量顯著改善。2019年全市集中式飲用水水源保護區內15戶、50人以上的村民集中居住點完成農村生活污水處理設施建設,50%以上的行政村生活污水得到有效處理;2020年全市60%以上的行政村生活污水得到有效處理,80%以上15戶、50人以上的村民集中居住點建成生活污水處理設施;到2022年基本實現全市行政村生活污水得到有效處理。

  二、工作原則

  (一)突出重點,集中突破。以中心村、建制村為主,以“百鎮建設行動”試點鎮等人口密集、污水排放相對集中的村落和飲用水源地保護區、河道敏感區周邊村落為重點,建設污水收集和處理設施,集中解決農村污水污染問題。

  (二)規劃先行,有序實施。堅持規劃先行,各縣(區)要以縣為單位編制農村污水治理專項規劃。突出規劃的銜接性,把農村污水治理與脫貧攻堅、美麗鄉村建設、農村人居環境整治三年行動方案等結合起來;突出規劃的約束性,完善一張藍圖干到底的制度措施,確保執行有力、落實到位。

  (三)政府組織,標本兼治。農村污水處理設施建設的責任主體是縣(區)人民政府。要因地制宜,注重實效,充分調動各方面的主動性、積極性和創造性,既要注重設施建設,又要注重建立、完善長效管理機制。

  (四)綜合施政,協調推進。切實運用好國家和省、市、縣各項扶持政策,縣(區)政府和各相關職能部門密切配合、協調聯動,切實加大行政推動和政策引導,做好農村污水設施建設項目準備工作,加大補助資金申請和引導社會資本參與的力度,穩步推進污水處理設施建設。

  三、工作重點

  (一)科學編制專項規劃。以縣(區)為單位編制完成農村生活污水處理專項規劃,并結合實際制定農村生活污水治理實施細則,明確治理工作的目標、時序和措施,正排工序,倒排工期,確保全市農村生活污水治理工作合理有序穩妥推進。〔責任單位:市生態環境局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會,市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局〕

  (二)合理確定收集范圍。組織開展農村生活污水污染源減排核查政策和技術研究,根據區位條件合理選擇不同的建設模式、處理工藝,執行不同的排放標準。位于城鎮周邊的村莊,生活污水盡量通過管網納入城鎮污水處理廠統一處理。不能進入城鎮污水處理廠處理的村莊生活污水,應就地自建集中型、區域型、聯戶型、單戶型生態化污水治理設施。鼓勵人口集聚程度高或有條件的區域建設有動力或微動力農村生活污水治理設施。〔責任單位:市住房城鄉建設局,縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會、市科學技術局、市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局〕

  (三)加快設施建設進度。因地制宜,科學選擇建設模式,支持“千村示范工程”試點縣和“百鎮建設行動”試點鎮等有條件的地方,充分運用市場化手段,綜合運用股權融資、債權融資等多種方式,鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。堅持“誰投資、誰運營、誰受益”,優選資信好、投融資能力強、處理技術專業的企業,積極探索以縣為單位“整體打包”的ppp、第三方治理等新模式。統籌加快設施建設,確保按照建設時序達到階段性建設目標。〔責任單位:市住房城鄉建設局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會、市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市科學技術局、市水務局、市農業農村局〕

  (四)強化設施運營維護。各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會要根據當地農村污水處理設施建設規模、數量、分布情況、處理工藝等,督促各建制村因地制宜加強污水處理設施運營維護管理,完善污水管網配套。對已建成污水處理設施但未能正常運行的,要分析停運原因,采取有效措施,補其短板;對已開展農村連片整治和美麗鄉村建設的村莊,要進行農村污水治理情況“回頭看”,督促村莊治理到位,確保正常運營。鼓勵以建制村為單元,將村莊污水處理設施捆綁委托第三方專業化公司運營。〔責任單位:市住房城鄉建設局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會、市生態環境局、市水務局、市農業農村局〕

  (五)加強環境保護監管。鼓勵采用運行狀態遠程實時監控系統,綜合運用互聯網、物聯網等技術,建立數字化服務網絡系統和平臺,重點對日處理能力100噸以上、受益農戶500戶以上的農村生活污水治理設施運行狀態進行實時監控。〔責任單位:市生態環境局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局〕

  (六)強化地方政策扶持。加大對農村生活污水處理設施項目建設和運營的扶持力度,落實用地、用電、設備折舊等支持政策。健全價格調整機制,對于收費不足以維持設施正常運營的,市、縣政府可根據有關規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業服務機構開展應收賬款、收費權質押貸款等金融服務。〔責任單位:市財政局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局、市經信局〕

  (七)加大財政資金投入。按照“以政府投入公共服務為主,農民繳費參與公益事業為輔”的原則,通過縣(區)財政投入為主、省級財政爭取一點、鎮村籌措一點、村民(居民)繳費一點,建立農村生活污水處理設施建設和運行保障機制。各縣(區)地方財政調整優化支出結構,通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統籌好中央、省、市、縣各級專項資金,采取上下結合、橫向統籌的辦法,打好政策資金“組合拳”。〔責任單位:市財政局,各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局〕

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會是農村污水治理工作的責任主體,要加強領導、明確責任,把握重點,強化措施,確保任務按時完成。市生態環境局要履行農村生活污水治理的牽頭責任,定期會同市級有關部門協調解決推進工作中的重大問題,加強治理工作的監管和考核。市級有關部門要結合工作職能和任務分工,積極推進農村衛生廁所改造、村內畜禽散養環境衛生治理、溝塘疏浚整治及建設用地需求保障等相關工作,確保農村生活污水治理工作落地見效。

  (二)健全督導機制。各縣(區)人民政府、高新區管委會、臨空經濟區管委會應將農村污水垃圾治理工作納入政府目標管理和績效考核內容,嚴格實行領導負責制和責任追究制,制定農村污水垃圾治理考核評比實施辦法。市生態環境局要牽頭制定“末位問責、后進約談、定期通報”的督導考評機制,每季度開展一次指導檢查,每半年會同市住建、農業、財政等部門開展一次考評、通報。

  (三)加強宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用,通過群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施,強化環境衛生意識。通過多層次、多渠道的輿論引導,引導農民群眾形成健康文明的生活方式,使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性。強化村民參與制度,在生活污水治理設計、選址和投資過程中,確保村民的知情權、參與權、決策權和管理權。鼓勵村民積極投身生活污水處理設施建設與維護,調動農民的主體意識和積極性,推動農村污水治理加快發展。

  
資陽市農村“廁所革命”行動方案


  為進一步貫徹落實中央、省委和市委、市政府關于“廁所革命”的決策部署,全面改善我市農村廁所衛生狀況,有效提升農村人居環境質量,按照省委農辦、省農業農村廳等八部門《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》(川農領〔2018〕12號)和《資陽市農村人居環境整治三年行動方案》(資委辦〔2018〕124號)等文件要求,制定本方案。

  一、目標任務

  到2019年底,力爭實現農村戶用衛生廁所普及率達到70%(雁江區75%)以上,90%以上的行政村至少有1處公共廁所。確保完成新改建農村戶廁17990戶、農村公廁27座的民生工程任務。

  到2020年底,力爭實現農村戶用衛生廁所普及率達到85%(雁江區90%)以上,所有行政村公共廁所全覆蓋,廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高。

  二、工作重點

  (一)科學編制改廁方案。按照“因地制宜、一村一策、集中連片、整村推進”的要求,進一步摸清農村戶用廁所、公共廁所已建數量、需改建數量、需新建數量和有無戶用沼氣等家底。綜合考慮地理環境、經濟水平、農民生產生活習慣等因素,逐村編制農村“廁所革命”專項實施方案。2019年退出的貧困村要把廁所改造納入規劃方案統籌實施。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市住房城鄉建設局、市衛生健康委員會、市扶貧開發局〕

  (二)合理選擇改廁模式。要根據城鎮近郊區、平壩地區、丘陵地區、深丘地區等不同地理條件,統籌考慮改廁、改水和污水處理等設施建設,研究制定改廁模式。農村戶用廁所要依據《農村戶廁衛生規范》等標準規范,“一戶一策”,選擇適宜的改廁模式。要充分利用農村戶用沼氣池進行衛生廁所改造。農村公共廁所改造要統籌考慮區域人口數量,充分利用現有老舊公廁進行改造或維護。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市住房城鄉建設局、市衛生健康委員會〕

  (三)推動廁所糞污治理。戶用廁所要區分散戶、聚居點采用不同模式處理糞污,宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中。散戶要推廣大三格化糞池、改造利用戶用沼氣池等模式,糞便無害化處理后直接用于農業施肥等資源化利用。小型聚居點一般按照散戶處理模式,15-30戶聚居點提倡采用小型污水處理場站、人工濕地等方式。場鎮附近有條件接入市政污水處理管網的農戶,通過管網接入集中處理。對離場鎮較遠的戶廁和公廁,積極引導家庭農場、農民專合社、龍頭企業等市場主體,采取就地還田等方式開展資源化利用。對不能就地就近還田、不能進入市政污水處理管網,且無條件配套污水處理設施的,鼓勵專業化企業或個人實施糞渣清淘、糞液轉運等有償服務,同時探索將農村廁所糞污干濕分離處理后,納入農村垃圾收集處理體系。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市財政局、市生態環境局、市水務局〕

  (四)完善建設管護運行機制。堅持建管并重,推動農村廁所建設改造與日常管護機制完善同步推進、同步落實。充分發揮村級組織和農民主體作用,鼓勵采取政府購買服務等方式,引進專業化企業進行規模化連鎖經營管理,確保公共廁所設施設備完好、干凈無味、衛生實用。引導農戶加強農村戶廁管護,確保貯糞池不滲不漏。強化農戶節約用水宣傳,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市財政局、市扶貧開發局、市衛生健康委員會、市城市管理行政執法局〕

  (五)強化技術指導培訓。各縣(區)要細化實施方案,明確相應的技術指標,提供設計施工圖,制定改廁項目管理、驗收辦法。要采取召開培訓會,組織專家授課、現場觀摩、廁具設備展等形式深入開展農村戶廁改造的技術培訓和指導。要對改廁工作進行常態性跟蹤服務指導,督促施工人員嚴格按標準施工,確保工程質量和安全。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市住房城鄉建設局、市衛生健康委員會、市城市管理行政執法局〕

  (六)積極開展示范建設。堅持“整村推進、分類示范”的原則,在鄉村振興“三級聯創”活動確定的先進鎮(鄉)村、現代農業示范園區、農旅融合示范片、巴蜀美麗鄉村示范帶等重點區域開展農村廁所改造試點示范,以點帶面、積累經驗、滾動推進,為全市不同區域提供可復制可推廣的示范典型,帶動全市農村“廁所革命”工作整體提升。建設方式上,可采取縣(區)統一設計、鄉鎮統一組織采購、村統一施工;也可以采取縣(區)統一設計、鎮村或農戶自主采購建材、村民議事會議定農村工匠(施工隊或沼氣技工)實施。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市生態環境局、市水務局、市衛生健康委員會、市扶貧開發局〕

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。建立“市級部門牽頭指導,縣(區)履行主體責任,鄉鎮具體推進落實”的工作機制。各縣(區)政府作為農村“廁所革命”的責任主體,要高度重視,主要負責同志要親自部署、親自推動,切實抓好組織實施工作。市農業農村局、市衛生健康委員會、市城市管理行政執法局、市水務局、市生態環境局、市財政局、市住房城鄉建設局、市扶貧開發局等市級部門要協作配合,加強督促指導,形成工作合力。

  (二)加大資金支持。爭取中省補助資金,統籌整合農村人居環境整治、美麗新村建設等農村廁所改造相關資金,采取以獎代補、先建后補等方式,引導農民自愿改廁。用好中央彩票專項公益金,落實農村公共廁所用地、用水、用電傾斜政策,集中推進農村公共廁所建設。落實農村公共服務運行維護補助政策,強化農村公共廁所日常維護經費保障。

  (三)強化督促檢查。農村戶廁改造工作已納入民生工程項目,每月對將農村戶廁改造工作推進情況進行通報,作為各地年度績效目標的重點內容進行考核。對工作推進不力、改廁任務量和工程質量未達到要求、資金管理不善等造成不良后果的,追究有關責任人。各縣(區)要落實專人,每月報送工作進度,對項目開展考核驗收,確保按時完成任務。

  (四)注重宣傳動員。各縣(區)要結合農村人居環境整治村莊清潔行動、衛生城市創建等活動,組織開展農村“廁所革命”公益宣傳。凡新建房屋,必須將衛生廁所建設規劃和房屋建設規劃統一規劃、統一建設。發揮共青團、婦聯等基層群團組織優勢,廣泛發動群眾參與農村廁所改造。深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動,激發群眾建設清潔家園的積極性、主動性。


  資陽市村莊清潔行動方案


  為深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境重要批示精神,學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,按照中央、省關于開展農村人居環境整治村莊清潔行動的安排部署,科學推進農村人居環境整治工作,特制定《資陽市農村人居環境整治村莊清潔行動方案》。

  一、目標任務

  改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的重點任務,事關全面建成小康社會,事關廣大農民群眾根本福祉,事關農村社會文明和諧。深入開展“村莊清潔助力鄉村振興”,以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員廣大農民群眾,廣泛參與、集中整治,突出“垃圾、污水、廁所”三大革命,著力解決村莊環境“臟亂差”問題,村莊衛生得到有效整治,村容村貌煥然一新,農村人居環境更加舒適,管護長效機制建立健全,農民群眾清潔衛生文明意識普遍提高,健康衛生的生活方式基本養成。

  二、工作原則

  (一)縣級主抓,多方參與。堅持在市委、市政府領導下,強化縣級政府主體責任,突出抓落實,各縣(區)人民政府主要負責同志為“一線總指揮”,全力做好村莊清潔行動的動員部署,強化督促指導、檢查驗收等工作。要充分發揮基層組織、村民自治組織、群團組織和社會力量的作用,形成干部引導、人人參與、上下聯動、齊抓共治的整體氛圍。

  (二)鄉(鎮)為單位,農民主體。堅持相信群眾、依靠群眾、發動群眾,整村推進實施。要做好宣傳發動、組織實施、督促指導等工作。要以農民為主體,全村動員、全民參與,發揮群眾維護村莊環境衛生的主人翁意識,主動投身村莊清潔行動,保持村莊清潔衛生,建設干凈整潔的美好家園。

  (三)先易后難,循序漸進。認真學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,從農民群眾自己能干、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手先行整治,清撿村莊內的垃圾、清除小廣告“牛皮癬”等,達到干凈、整潔、有序。環境衛生較差的村,著力培育群眾的環境衛生意識、改變不良的生產生活習慣、補齊基礎設施短板;環境衛生較好的村,著力提升村莊整體形態,提升群眾環境衛生意識,注重挖掘特色和農旅結合。

  (四)突出重點、全面覆蓋。以“三清兩改一提升”為重點內容,以城鄉結合部、旅游景區、大村大鎮為重點區域,突出房屋周邊、公路邊、河邊、山邊、鄉鎮集市周邊環境治理,活動覆蓋農村全域,惠及廣大農民。

  三、工作重點

  要以問題為導向,針對當前我市農村環境衛生的突出問題,廣泛宣傳、群策群力,集中力量從面上推進農村環境衛生整治,掀起全民關心、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮,重點實施“三清兩改一提升”。

  (一)清理農村生活垃圾。全面清除村域道路沿線、水域河岸、田間地頭、房前屋后的生產生活垃圾、枯枝敗葉雜物。解決“垃圾山”“死角垃圾”“垃圾圍村”等嚴重影響農村環境的問題。全面清掃、清洗塵土污垢,按照規定分類投放生產生活垃圾。做到村域內無暴露垃圾,無明顯污垢,村莊干凈整潔,普遍形成農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”收運處理模式。〔責任單位:市城市管理行政執法局,各縣(區)人民政府,市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局〕

  (二)清潔農村水源水體。徹底清理影響村莊飲用水源周邊的廢棄物,清理村莊內水域中的漂浮雜物,清理塑料袋、衣物廢紙等。對村莊內河塘溝渠實施清淤疏浚,清除沉積淤泥,暢通水系循環。清理農村污水坑、臭水溝,采取綜合措施恢復水生態,整治農村黑臭水體。引導有條件的村莊采用生態處理工藝或污水處理設施設備集中收集處理生活污水。積極倡導節約用水,引導農戶規范排放生活污水,加強農村生活污水治理宣傳,提高生活污水綜合利用和處理能力。〔責任單位:市生態環境局,各縣(區)人民政府,市發展改革委、市科學技術局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局、市城市管理行政執法局〕

  (三)清理農業生產廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體,嚴格按照病死畜禽無害化處理要求處置;全面清理村內農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物,實施農藥、廢舊農膜定點收集,統一回收處置;抓好農村秸稈綜合利用和禁燒工作,積極推進秸稈資源化利用;規范村莊畜禽散養行為,規范處理畜禽糞污,避免養殖糞污影響村莊環境。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市發展改革委、市科學技術局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市城市管理行政執法局、市供銷社〕

  (四)改造農村廁所。積極推進農村廁所糞污無害化處理和資源化利用,全面整治露天糞坑。采取引導農民參與廁所管護,積極組織建立專業服務組織,開展市場化、專業化服務,推進廁所糞污清理和管護工作。將農村公共廁所糞污處理納入農村垃圾集中處理體系,全面開展農村公廁糞污清運。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市文化廣播電視和旅游局、市衛生健康委員會〕

  (五)改變村民不良習慣。加強村民的宣傳教育,培養農民群眾養成良好的個人衛生習慣。積極開展從我做起不亂丟亂扔垃圾、亂潑亂倒污水、亂堆亂積雜物、亂貼亂寫“小廣告”、亂撒養畜禽、文明燒紙祭祖等宣傳活動,提高農民群眾公共環境衛生意識。強化村莊環境衛生長效機制建設,建立文明衛生村規民約,引導農民群眾轉變觀念,培養良好衛生意識,養成主動愛護和維護環境衛生習慣。〔責任單位:市文明辦,各縣(區)人民政府,市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委員會、市城市管理行政執法局〕

  (六)提升村容村貌。總結推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”模式,大力推進農村公路建設,開展鄉村道路、農田林網和村內公共空間、農戶庭院的綠化美化。整治村內院落外柴草農具亂堆亂放、生活污水亂排、垃圾亂放、無畜禽糞便等,以及公共廁所臟亂差臭、疏于管理清掃等現象。完善村內公共照明設施、監控設施。保護村莊內的古樹、古井、古建筑,積極開展改造提升,體現村莊特色,改善村莊環境,全面提升村莊品質。〔責任單位:市農業農村局,各縣(區)人民政府,市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市城市管理行政執法局、市文明辦〕

  四、組織實施

  (一)全面啟動。年初啟動全市村莊清潔行動,村莊清潔行動時間兩年,2019年是村莊清潔行動重點,各縣(區)要組織各鄉(鎮),以村為單位,集中力量開展“三清兩改一提升”為主題的村莊清潔行動。要根據農村人居環境實際,建立村莊清潔行動臺賬,形成縣級工作方案并報送市委農辦、市農業農村局。方案要明確村莊清潔行動的整治目標任務和時間,充分發動農民群眾自覺行動解決的村莊臟亂差,并形成常態化管理機制。

  (二)開展集中整治。各縣(區)要動員廣大干部群眾,抓住春節、五一節、國慶節等關鍵節點,對村莊環境衛生臟亂差問題進行集中整治,培育起廣大群眾的良好行為習慣。集中開展村莊全域清潔衛生大掃除活動,從清撿廢物垃圾、清除小廣告“牛皮癬”、規整庭院雜物、清潔居室衛生等實事做起,短時間內讓農民群眾感受到村莊環境的干凈整潔。要深入開展村莊清潔行動一季度一主題活動,持續推進村莊清潔行動,全面消除臟亂差,村莊環境明顯改造。

  (三)總結驗收。各縣(區)要加強督促檢查驗收,發現問題,及時解決。市委農辦、市農業農村局將分年度開展年中、年底檢查、考核驗收。對工作開展措施不力、勞民傷財、無明顯效果的分別通報批評,并作為資陽市實施鄉村振興戰略先進縣(區)、先進鄉(鎮)、示范村考評的重要依據。村莊清潔行動工作推動不力、實施效果不明顯的,不得申報鄉村振興戰略先進縣(區)、先進鄉(鎮)、示范村。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。在市政府領導下,市委農村工作領導小組指揮下,由市委農辦、市農業農村局牽頭組織實施,各市級相關部門按照單位職能職責參與。各縣(區)人民政府主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓,建立健全工作推進機制,層層落實責任主體,細化工作分工,明確獎懲措施,統籌人、財、物等資源,系統推進村莊清潔行動各項任務落地落實。

  (二)加強宣傳發動。要充分利用電視、網站、報刊、微信公眾號等宣傳媒介,組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳動員,結合民俗活動、農事活動,宣講村莊清潔行動的重要意義,做到家喻戶曉,入腦入心,激發農民群眾內生動力。要通過廣播、電視、報紙開辟專題、專欄,集中跟蹤報道村莊清潔行動的動態和成果。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織貼近基層、貼近群眾的優勢,積極發動群眾參與。

  (三)強化督促檢查。縣(區)政府要實行每月督導,及時發現問題、督促解決問題。要按季度將整治工作進展情況報市委農辦、市農業農村局。市委農辦、市農業農村局做好相關資料收集匯總,定期發布各縣(區)工作動態,通報情況進展,促進各縣(區)交流學習,督促重點任務有序有效開展。建立輿論監督機制,發揮媒體作用,宣傳先進,曝光問題,鞭策后進。

  (四)構建長效機制。要建立健全村莊公共環境保潔制度,逐步推進自然村專職保潔員全覆蓋,實施“門前三包”,完善村規民約,明確村民維護村莊環境的責任和義務,形成村莊清潔衛生民建、民管、民享,構建村莊常年保持干凈、整潔、有序的長效機制。設立公開電話或投訴信箱,接受群眾咨詢、舉報,對群眾反映較為集中的問題要及時核實整改,確保事事有行動、件件有回應。

  附件:資陽市村莊清潔行動每季度主題活動表

  


  資陽市村莊清潔行動每季度主題活動表
年度 季 度 活動主題 重點內容 牽頭單位
2019 一季度 村莊清潔行動宣傳活動 采取電視、網站、報刊、微信公眾號等宣傳媒介,廣泛宣傳村莊清潔行動的重要意義。 市委宣傳部
二季度 村莊垃圾清理活動 全面清除村域道路沿線、水域河岸、田間地頭、生產生活垃圾、枯枝敗葉雜物。 市城市管理行政執法局
三季度 秸稈禁燒活動 抓好農村秸稈綜合利用和禁燒工作,積極推進秸稈資源化利用。 市生態環境局
四季度 村莊畜禽散養治理活動 規范處理畜禽糞污,避免養殖糞污影響村莊環境。 市農業農村局
2020 一季度 庭院環境清潔活動 開展村內庭院房前屋后的環境衛生清潔行動,整治村內院落外柴草農具亂堆亂放、生活污水亂排、垃圾亂放、無畜禽糞便等。 市農業農村局
二季度 村莊污水整治活動 整治農村水源周邊的廢棄物,村莊內河塘溝渠實施清淤疏浚,清理農村污水坑、臭水溝,整治農村黑臭水體。 市生態環境局
三季度 廢舊農膜整治活動 全面清理村內農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物。 市農業農村局
四季度 農村廁所清潔活動 全面清潔村內公共廁所和農村戶用廁所,推進廁所無害化處理和資源化利用。 市農業農村局
 
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